信陽(yáng)港·淮濱中心港碼頭。

　　劉彬（左）和同事對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查。越來(lái)越多的人選擇扎根河南、深耕水運(yùn)。 

　　運(yùn)營(yíng)中的周口港中心港區(qū)中心作業(yè)區(qū)。

　　

　　淮河之濱造船正忙，沙潁河畔汽笛長(zhǎng)鳴，中原大地一派生機(jī)勃勃的景象。

　　信陽(yáng)港·淮濱中心港集裝箱碼頭上，岸橋司機(jī)穩(wěn)穩(wěn)操作手柄，巨大的集裝箱吊具精準(zhǔn)落下，集裝箱從貨船直接被移到在此等候的貨車上，整個(gè)過(guò)程一氣呵成。

　　目光北移，在周口港中心港區(qū)中心作業(yè)區(qū)，巨型岸橋舒展長(zhǎng)臂，千噸級(jí)貨輪鳴笛靠岸，藍(lán)色的箱體在堆場(chǎng)里整齊排列，山西的煤炭、河南本地的化肥正源源不斷登船，經(jīng)沙潁河入淮河、通長(zhǎng)江，奔赴沿海各大港口。

　　今年是“十五五”開局之年。就在幾天前，一項(xiàng)關(guān)乎千帆競(jìng)發(fā)、貨暢其流的法規(guī)——《河南省內(nèi)河航運(yùn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)。這是河南首部?jī)?nèi)河航運(yùn)領(lǐng)域綜合性、系統(tǒng)性的地方性法規(guī)，將于7月1日起施行，為我省高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。

　　通江達(dá)海，河南從此有了法治保駕護(hù)航。

　　立法先行筑牢發(fā)展根基

　　內(nèi)河航運(yùn)，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對(duì)外開放、降低能源消耗和污染物排放具有重要作用。

　　水運(yùn)通、產(chǎn)業(yè)興、經(jīng)濟(jì)活。發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)意義深遠(yuǎn)，不沿邊、不靠海的河南，水運(yùn)家底如何？

　　河南作為中國(guó)唯一地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，水運(yùn)資源豐富。截至2025年年底，全省航道里程1825公里，港口吞吐量達(dá)7162萬(wàn)噸。

　　“然而，相較于水運(yùn)發(fā)達(dá)省份，我省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展起步較晚，在‘空鐵公水’綜合交通體系中，水運(yùn)是一塊比較明顯的短板。”省人大法制委副主任委員李哲介紹，“河南要鞏固物流樞紐地位、提升綜合運(yùn)輸效能，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)勢(shì)在必行，必須激活內(nèi)河航運(yùn)潛力，才能構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫銜接的交通網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐的硬件基礎(chǔ)。而立法，是打破水運(yùn)瓶頸的關(guān)鍵一招?！?/p>

　　省人大常委會(huì)高度重視內(nèi)河航運(yùn)立法工作，成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)工作專班，系統(tǒng)開展了梳理問(wèn)題、專題調(diào)研、征求意見、研討修改等各環(huán)節(jié)工作。

　　“在起草過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)河南在通航能力、港口能級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)輸水平、安全管理等方面仍存在較多堵點(diǎn)卡點(diǎn)，迫切需要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求?！崩钫芙榻B。

　　翻看《條例》，八章八十三條，突出三方面考量——

　　把發(fā)展?jié)摿ψ兂砂l(fā)展動(dòng)力?！稐l例》設(shè)“發(fā)展與保障”專章，把臨港經(jīng)濟(jì)、多式聯(lián)運(yùn)、綠色智慧轉(zhuǎn)型、航運(yùn)文旅融合等寫入法條，為融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和“空陸數(shù)?！苯z綢之路建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

　　把問(wèn)題清單變成制度清單。聚焦管理職責(zé)不清、體制機(jī)制不順、要素保障不強(qiáng)、安全監(jiān)管不足等突出問(wèn)題，一條一條對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)，不搞“萬(wàn)能法”，只搞“管用法”。

　　把河南探索變成河南規(guī)矩。將河南探索出的干線航道和港口“投、建、運(yùn)、養(yǎng)、管”一體化模式以立法形式固化，建立省際協(xié)調(diào)、用水聯(lián)合調(diào)度等制度，加快構(gòu)建中部便捷出海水運(yùn)通道。

　　這三重考量，最終落腳于一個(gè)目標(biāo)——從全局角度統(tǒng)籌航道與港口的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)保護(hù)，規(guī)范港口與水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化安全應(yīng)急、發(fā)展與保障等工作，真正發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，為我省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　“《條例》的出臺(tái)，助力河南以河港為樞紐、依托沙潁河等‘水上高速’，打通對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角的黃金通道，真正擁有‘出海口’?！崩钫鼙硎尽?/p>

　　制度為本厚植興業(yè)沃土

　　4月3日下午，陽(yáng)光灑在沙潁河上，波光粼粼。周口港中心港區(qū)范營(yíng)作業(yè)區(qū)，一只只集裝箱被吊臂吊起，碼放在貨船上，船長(zhǎng)崔志軍站在船頭認(rèn)真記錄著。

　　崔志軍是安徽亳州人，此前他常年跑長(zhǎng)江和京杭運(yùn)河，前兩年聽說(shuō)周口集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展起來(lái)了，便轉(zhuǎn)了過(guò)來(lái)。

　　“河南這邊的航道安全系數(shù)高，攔河漁網(wǎng)也清理了，船載設(shè)備升級(jí)了，通行效率明顯提高。”他掰著手指頭一一細(xì)數(shù)“投奔”河南的理由。

　　“航道好不好走，是我們這些船長(zhǎng)最關(guān)心的事?！贝拗拒娞寡?，跑船怕“九龍治水”，過(guò)去內(nèi)河航運(yùn)的管理權(quán)限一度扯不清：干線航道誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌？支線航道誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？省與市之間如何分工？如今，《條例》將這些模糊地帶一一厘清：省級(jí)負(fù)責(zé)干線航道及相關(guān)港口的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理，市級(jí)負(fù)責(zé)支線航道及其他港口。權(quán)責(zé)分明，體制順暢，船長(zhǎng)們跑起船來(lái)自然更有底氣。

　　跑船的人心順了，岸上的人也就留住了。

　　劉彬是安徽阜陽(yáng)人。2022年4月，他和合伙人在周口成立了由周口市港航管理局審批發(fā)證的第一家航運(yùn)企業(yè)。

　　“幾年前這里還是普通內(nèi)河小港，如今已成長(zhǎng)為淮河流域乃至長(zhǎng)江以北數(shù)得著的內(nèi)河大港。我們公司也從最初的6艘船發(fā)展到99艘?？梢哉f(shuō)公司的發(fā)展與周口港同頻共振?！眲⒈蚋嬖V記者，企業(yè)壯大、港口躍升的背后，是制度的支撐與法治的保障。

　　《條例》將這些行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)范，進(jìn)一步明確航道港口、多式聯(lián)運(yùn)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，打造中部便捷出海水運(yùn)通道，為河南深度融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“相信在法治護(hù)航之下，越來(lái)越多市場(chǎng)主體將選擇扎根河南、深耕水運(yùn)，從‘過(guò)客’變‘主人’，共赴通江達(dá)海新征程。”河南港航集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在內(nèi)河航運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展中，綠色高效、安全韌性從來(lái)不是選擇題，而是必答題。

　　《條例》對(duì)行業(yè)綠色智慧轉(zhuǎn)型作出規(guī)定：相關(guān)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧水生生物資源、水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)綠色航道、綠色港口建設(shè)；引導(dǎo)綠色船舶動(dòng)力技術(shù)應(yīng)用，推廣使用新能源清潔能源船舶；鼓勵(lì)船舶建設(shè)和改造受電設(shè)施，在港口、錨地停泊期間優(yōu)先使用岸電。

　　“這不僅是法規(guī)要求，更是行業(yè)未來(lái)。”上述負(fù)責(zé)人介紹，“我們正加強(qiáng)內(nèi)河流域船舶的電動(dòng)化改造，緊扣‘雙碳’目標(biāo)，推進(jìn)綠色美麗航道建設(shè)，推動(dòng)港口綠色轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展?！?/p>

　　把散落在碼頭、船艙、企業(yè)里的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理、提煉、固化為清晰可依的制度規(guī)范，既是為通江達(dá)海立下規(guī)矩，也是為碧水長(zhǎng)流寫下承諾。

　　法治賦能撬動(dòng)未來(lái)格局

　　《條例》出臺(tái)的意義，絕非簡(jiǎn)單的“有法可依”四個(gè)字所能概括，它帶來(lái)的影響是多維度的。從企業(yè)家的信心，到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，再到一個(gè)內(nèi)陸省份的發(fā)展路徑，法規(guī)正在釋放制度供給的力量。

　　一問(wèn)：能否給企業(yè)和從業(yè)者吃下定心丸？

　　穩(wěn)定的預(yù)期，是市場(chǎng)的稀缺資源。

　　內(nèi)河航運(yùn)是貫通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“黃金水道”。《條例》的出臺(tái)，為內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展立了規(guī)矩、指了方向、添了底氣，是重大利好。

　　省人大代表、周口市港航商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、眾恒集團(tuán)董事長(zhǎng)王文濤坦言：“以前最怕政策變來(lái)變?nèi)?，投資不敢下決心?，F(xiàn)在有法可依了，我們心里就踏實(shí)了?！?/p>

　　這種心態(tài)的轉(zhuǎn)變，折射的是法治對(duì)經(jīng)營(yíng)主體信心的深層修復(fù)。當(dāng)規(guī)則清晰、紅線劃定，企業(yè)才敢投、愿投、放心投。

　　二問(wèn)：如何撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局之變？

　　信心是起點(diǎn)，方向是縱深。《條例》帶來(lái)的影響，還將指向更深層次的結(jié)構(gòu)性變革。

　　《條例》的出臺(tái)，從制度層面破題，它不再滿足于修航道、建碼頭，而是直指“港產(chǎn)城”如何共生、貨流如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)流。

　　例如，《條例》第六章提出，要充分利用港口資源，規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)體系。這意味著，港口不再只是船舶停靠的節(jié)點(diǎn)，而是產(chǎn)業(yè)集聚的引擎。

　　放眼全省，一幅港口發(fā)展版圖已然清晰——

　　周口港，邁入“百萬(wàn)標(biāo)箱”時(shí)代，牽引出臨港加工與現(xiàn)代物流的鏈條；信陽(yáng)港·淮濱中心港，河南東向出海的“第一水上門戶”，成為承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿；平頂山港、漯河港相繼提質(zhì)升級(jí)，分別成為沙潁河上游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和中游重要樞紐。

　　全省228個(gè)碼頭泊位、7524萬(wàn)噸年設(shè)計(jì)通過(guò)能力，共同撐起河南內(nèi)河航運(yùn)的“硬骨架”。

　　從經(jīng)濟(jì)通道到產(chǎn)業(yè)高地，法規(guī)的撬動(dòng)之力，讓資本、技術(shù)、勞動(dòng)力沿著水脈匯聚，市場(chǎng)自然會(huì)找到最優(yōu)的資源配置方式。

　　三問(wèn)：如何護(hù)航融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

　　把目光從省內(nèi)拉向全國(guó)，圍繞內(nèi)河航運(yùn)的戰(zhàn)略布局已然升溫。

　　浙江全面拉開“航運(yùn)浙江”建設(shè)序幕；江蘇錨定“水運(yùn)江蘇”，從大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)型；廣西壯族自治區(qū)正在打通珠江—西江流域連接北部灣港的億噸級(jí)水運(yùn)交通大動(dòng)脈，平陸運(yùn)河成為西部陸海新通道骨干工程的重要一環(huán)。

　　各省都在奔跑，內(nèi)陸河南靠什么？靠的不是單打獨(dú)斗，而是融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。今年河南“新春第一會(huì)”的主題，就是“縱深推進(jìn)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。

　　一條航道誰(shuí)來(lái)建、誰(shuí)來(lái)管、錢從哪兒來(lái)、水怎么調(diào)？《條例》一一作答。同時(shí)，明確建立省際協(xié)調(diào)機(jī)制，讓河南的水運(yùn)通道與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶順暢對(duì)接；將多式聯(lián)運(yùn)、臨港經(jīng)濟(jì)、開放平臺(tái)建設(shè)寫入其中，為融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)鋪就法治軌道。

　　當(dāng)前，河南正加快建設(shè)“四樞紐”、打造“三支點(diǎn)”。《條例》的出臺(tái)，正是以水運(yùn)為支點(diǎn)、以法治為引擎，為融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)注入制度力量。

　　4月的河南，春水初生。沙潁河、淮河的水位漸漲，周口港、信陽(yáng)港碼頭上一片繁忙。

　　從“大建設(shè)”到“大運(yùn)營(yíng)”，從政策驅(qū)動(dòng)到法治護(hù)航，河南正從內(nèi)陸駛向“深藍(lán)”。

　　下一程，河南揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！

　

責(zé)任編輯：王怡瀟